记者:孔秘书长,您好!《条例》施行已有2年多的时间,安徽省为贯彻落实《条例》做了大量工作,推出了一系列新举措。在贯彻落实《条例》的过程中,安徽省保安协会都做了哪些工作?还存在哪些问题?
孔小亮:《条例》施行以来,省保安协会的主要工作是配合省公安厅贯彻落实《条例》,依法开展行业自律活动,尤其是去年以来,协会抽调人员积极配合做好地方立法工作,为我省新时期保安服务业的发展奠定了坚实的基础。
2011年5月18 日,协会会同省公安厅治安总队与省政府法制办行政法 制处共同召开《安徽省保安服务管理 办法》立法专家论证会,提出了修改意见。 6月8日,省公安厅治安总队及协 会领导会同省政府法制办行政法制处 的领导在亳州市组织召开座谈会,对 《安徽省保安服务管理办法(草案)》进 行了座谈讨论,并提出修改意见。 6月 10日,在省政府法制办主持下,省公安厅治安总队和协会有关人员,完成了 《安徽省保安服务管理办法(草案)》第 二次整体修改工作,形成了《安徽省保安服务管理办法(草案)》的框架结构, 并确定了主要内容。8月24日,省政府第83次常务会议对《安徽省保安服务管理办法(草案)》进行了研究,并获 通过。10月21日,时任省长王三运签署安徽省人民政府令第236号,公布 《安徽省保安服务管理办法》,自2012 年l月1日起实施。
在贯彻落实<条例》的工作中,也确实存在着一些问题:一是有部分保 安从业单位缺乏对《条例》的学习与了解,没有严格按照《条例》的规定和要求开展保安服务活动;二是公安机关的监管工作没有落实到位,缺乏监管机构和监管力量,致使一些违规经营 的企业没有得到应有的处罚,违规经营保安服务的情况依然存在。
记者:2011年,由中国保安协会研发推荐的“2011式保安员服装” 向社会公布。目前,“2011式保安员服 装”换装工作正在紧锣密鼓地进行中。安徽省新式保安员服装换装工作进展如何?遇到了哪些问题?
孔小亮:为贯彻落实《条例》,根 据“全国保安服装工作会议”精神和省公安厅《转发公安部办公厅关于转发 <保安员服装和保安服务标志管理暂行办法>的通知》及《关于印发<全 省保安服务市场清理整治专项行动工作方案>的通知》要求,省公安厅对 “2011式保安员服装”换装工作专门作出部署:
一是加强保安服装换装工作的组 织领导。要求各级公安机关保安监管部门,加强对保安服装换装工作的组织领导,结合全省保安服务市场清理 整治专项行动,摸清各类保安队伍的 基本情况,制定换装工作任务和目标,按照先保安服务公司、后自行招用保 安员的单位的原则,有计划、分步骤地做好“201 1式保安员服装”换装工作。
二是督促指导保安从业单位开展保安员换装工作。根据公安部的要求,保安从业单位要从中国保安协会授权 生产厂家购买保安服装,严禁私自从非授权生产企业购买保安服装。为便于加强保安服装的管理,推动我省保 安员换装工作的有序进行,根据实际 情况,原则上要求所有保安服务公司应从我省的定点厂家购买保安服装。要求各级公安机关保安监管部门监督 各保安服务公司(包括民营保安服务公司),与我省3家中国保安协会授权的生产保安服装的企业签订购货合 同。
三是加强保安服装换装工作的监督检查。要求各级公安机关保安监管部门根据《条例》和《全省保安服务市 场清理整治专项行动工作方案》,加强保安队伍换装工作的监督检查,发现 保安从业单位没有按时换着“201 1式保安员服装”的,督促限期整改;发现 非法生产、销售保安服装,或授权生产保安服装的企业未按照标准生产、以次充好、擅自提价等行为,保安监管部门要会同有关部门依法追究这些非法生产、销售厂点和授权生产保安服装 的企业的法律责任,以维护保安服装市场秩序。
四是加强保安服装换装工作的宣传。要求各地切实加强保安服装换 装工作的宣传,增强人民群众对合法、正规保安队伍的认同和信赖,为我省 保安服务业健康发展营造更加良好的 氛围。我省将保安换装工作情况纳入 对各市公安机关全年保安工作考核内 容,对没按时完成保安换装工作任务的,予以通报批评;对不按规定换着保 安服装的保安从业单位,依照相关规定,予以处罚。
目前,该项工作正在全省范围内稳步推进。
从我省保安员换装的整体情况来看,有如下问题:一是一些非法的服装 生产企业还在不断地向保安服务公司推销服装,严重扰乱了正常的保安员 换装工作;二是部分保安从业单位违反了公安部、中国保安协会有关保安 员换装的规定,从非定点服装厂购买 保安服装;三是部分保安从业单位反映“2011式保安员服装”的价格过高, 换装给企业带来了经济困难。
记者:保安员是保安服务业的重要主体,维护保安员的权益是 保安协会的重要职能,安徽省保安协会在维护保安员权益方面有哪些好的 做法?今后还有哪些好的设想?
孔小亮:保安员是保安服务公司发展的基础,是保安服务业的重要主 体。省保安协会成立以来,始终将维 护保安员的合法权益作为一项根本性 的工作来抓。特别是近年来,协会结 合全省实际,充分发挥自身作用,在维 护保安员权益方面做了一些工作,主 要包括:监督、指导保安从业单位按照国家有关规定,建立健全保障制度,防 范风险,稳定队伍;建立科学、合理的 工资分配制度,逐步增加保安员的收 入,提升保安员待遇;落实保安员的医 疗、保险措施,对因公致伤、致残的保 安员,及时给予治疗和照顾,对牺牲的 保安员家属,按照有关规定给予抚恤。
今后,协会将利用自身优势,发挥 行业组织的作用,通过广泛的宣传,使 社会各界和广大群众了解保安工作、 关心保安工作、支持保安工作,为保安 工作营造良好的外部环境,树立保安队伍形象。
记者:《条例》施行后,保安 服务市场放开,一批民营保安服务公司涌入保安服务市场的大潮中搏水击 浪,与国有保安服务公司展开公平竞 争。您如何看待保安服务市场出现的新局面?保安协会在培育公平公正、 健康有序的保安服务市场中应发挥怎 样的作用?
孔小亮:按照《条例》规定,不同 所有制形式的保安服务公司将在同一 舞台上展开公平竞争,这是和我国社 会主义市场经济的大环境相适应的,是保安服务业发展的必然趋势。保安 服务市场呈现出多样开放的局面,有利于提升保安从业单位的竞争力和服 务水平,但市场不是万能的,必然也会出现一一系列的问题,如违规经营、压价恶意竞争、侵犯保安员合法权益等。 这需要公安机关加强监管,规范保安服务市场秩序。保安协会要做的就是 积极协助配合公安机关,加强对保安从业单位的监督、管理和指导,督促保安从业单位严格依法开展保安服务,确保保安服务市场健康有序发展。同时,充分发挥协会的职能作用,围绕保 安服务业的难点、热点、重点问题开展工作,提高行业组织协调能力,发挥桥 梁纽带作用,维护好保安从业单位和保安员的合法权益。
记者:《条例》对公安机关 和保安协会的职责做了明确规定。公安机关和保安协会在行业的发展过程中应作用互补,资源共享,形成合力共 同为行业的健康快速发展服好务,正确处理好二者的关系关乎行业管理的 好坏。您如何看待这个问题?
孔小亮:公安机关是保安监管部 门,肩负着监督、管理和指导保安服务 的职能,应当为保安服务业的发展创造条件,提供一个良好的发展环境。各级公安机关要高度重视保安服务业的发展,要认识到关心保安服务业的发展就是关心公安工作的发展,加强 保安队伍建设就是加强公安外延力量的建设。因此,各级公安机关要有推 动保安服务业加快发展的意识。要清醒地认识到保安服务业的重要地位和作用,要投入精力去研究保安工作并 加以严格监管,要支持和扶持保安服务公司扩大规模。凡对外提供有偿安 全服务的企业,要统一纳入到公安机 关保安监管部门的监管之中,把保安工作作为维护社会治安的一项基础工 作,抓紧、抓好、抓实。只有这样才能充分发挥保安队伍在协助公安机关维 护社会治安工作中的积极作用。
保安协会是保安从业单位和保安从业者的“娘家”,是为保安从业单位和保安从业者提供服务的。保安协会应当充分利用行业协会的优势,指导 各地发展保安业务,组织保安从业者进行业务培训,开展对外业务交流和活 动,扩大与国内外保安同行交往,学习 借鉴国内外保安服务业的先进经验和好的做法。同时,保安协会要积极引导保安从业单位不断拓展服务领域,提升服务水平和服务质量,为客户和人民群 众提供安全、高效的保安服务。
总之,公安机关、保安协会要按照 《条例》的规定,履行好各自的职责,相互协调,积极配合,共同开创保安工作的新局面。
记者:随着我国各项改革的逐步深入,行政部门将进一步把适宜行业组织行使的职能委托或转移给行业组织。在这一趋势下,保安协会的任务更重,行业对其要求和期待自 然也更高。未来,安徽省保安协会将 如何更好地发挥自身作用,推动全省保安服务业又好又快发展?
孔小亮:保安协会是行业组织,不同于行政机关,如何发挥行业组织 的职能作用是协会需要深入研究的课题。从协会的性质和实际工作来看,行业组织的职能主要包括组织、协调、服务和监督,在政府与企业之间发挥中介作用,维护行业自身利益,引导和 促进行业的健康发展。今后,随着《条例》的深入贯彻落实和市场经济制度的不断完善,政府职能转变的深化,行业组织承担的服务事项将会越来越多,任务也就越来越重。因此,省保安协会下一步将继续结合行业组织的性质和特点,立足全省保安行业实际,切实加强协会自身建设,不断完善内部管理机制和制度,提高行业组织协调能力;加强调查研究,明确行业的发展思路,制定行业发展的规划,为保安从业单位提供更多实用信息;进一步转变作风,增强服务意识,努力维护广大保安从业单位和保安从业者的合法权益,做到办实事、讲实效。