《保安服务管理条例》（以下简称 《条例》）颁布施行以来，随着保安服务 业的经营主体数量及从业人数的逐渐增 加，保安服务市场的发展进入了一个崭 新阶段。这对民营保安企业来说，一方 面，有了更加广阔的平台和空间；另一 方面，民营保安企业面临着更激烈的竞 争和更大的经营压力。新形势下，深入 分析和探讨民营保安企业的发展亟需破 解哪些问题、导致这些问题的原因有哪 些，以及如何破解这些问题， 具有重大 的理论和现实意义。
一、企业的自主创新能力有待提高。
与国有保安企业相比，民营保安企业在技防产品的研发与升级、业务流程重组、企业经营的模式创新等方面仍存在一定差距。这在一定程度上制约了民营保安 企业进一步拓宽市场领域和提升国际竞争力。首先，保安行业技术创新需要一定的研发资金作为支持，而一些中小型的民营保安企业在资金有限的情况下，难以提供 充分的技术创新资金，从而不能满足技术创新的需求；其次，维权成本较高。当前，我国的知识产权保护还有待加强，国民的法治意识还有待提升，导致民营保安企 业的创新维权成本过高，这在一定程度上挫伤了民营保安企业创新的积极性；第三，对整个保安行业来说，技术研发队伍的充实和创新人才的培养始终是制约行业发 展的瓶颈问题。要解决这个问题，可充分利用其他丰富的社会资源，如深化和拓展与相关院校的校政企行职教联盟，使高等院校的人才培养模式与民营企业的客观需 求紧密对接。
二、风险防范与控制能力有待加强。
随着保安服务市场竞争的日益激烈，加上金融危机等因素的影响，需要民营保安企业构建起较为完备的风险防控和危机应对等应急机制。而对大多数民营保安 企业来说，由于一味追求发展的速度，没有妥善处理好改革的力度、发展的速度与稳定之间的关系，其市场规模的盲目扩张带来投入成本过大、对国内外大型客户的 依存度较高等诸多风险问题和隐患。一旦危机发生，这些民营保安企业大多缺乏对市场信息的判断、分析与预测能力，对外部风险的防控能力较弱。
三、政策环境有待改善。
近年来，各地为贯彻落实《条例》做了大量的工作，但《条例》及其配套政策在实际贯彻中还是遇到了一些问题。进入壁垒多、税费高、融资难等问题目前仍然制约着民营保安企业的可持续发展。民营保安企业可持续发展的客观要求呼唤着政策环境的进一步改善。
四、服务质量标准化体系建设进度有待加快。
当前，服务质量仍然是制约民营保安企业与市场发展的主要瓶颈之一。对民营保安企业来说，保安行业服务质量标准的制定尚且无法满足保安服务市场的需 求。以人力防范为例，民营保安企业当前全国通用的服务质量标准仅有《保安服务操作规程与质量控制》(GA／T594-2006)一部。该标准对我国保安服 务的相关事项进行了一些说明，但关于保安工作的量化指标或质量数据分析方法还是较为笼统，尚且不能完全满足民营保安企业推进服务质量的实际工作需求，需要 进一步细化和完善。
五、社会影响力有待扩大。
与国有保安企业相比，民营保安企业在社会上的影响力还不够深远。国有保安企业经过三十年的探索和积淀，已经形成相对成熟和规范的一套管理模式和企业 运行机制，赢得了社会上大多数企业客户的信任。相对而言，民营保安企业因为起步晚、资金和技术的局限性等因素的影响，在社会上的影响力尚有待提高。民营保 安企业在苦练内功的同时，可通过多渠道、全方位的现代媒体来广泛宣传企业成功的安保范例，通过展示风采、技能比武等方式来提升企业知名度和美誉度。
六、企业内部机构设置有待规范。目前来看，我国大部分民营保安企业的机构设置存在着一定程度的缺陷。如一些民营保安企业从公司编制、员工数量、经济 效益等方面来说，都没有达到相应标准，但仍然冠名“集团有限公司”。有些民营保安企业内部的规章制度完全是白编自制，有些甚至与国家法律相悖，这对行业和 公司发展来说都是隐患。
通过以上对现阶段民营保安企业可 持续发展面临问题的梳理，可以看出， 总体来说这些问题主要是由内、外部两 种因素共同造成的。
一、外部因素
（一）保安服务市场的不正当竞争。《条例》颁布施行以来，促进了保安服务市场的规范和繁荣。竞争是保安服务市场发展的必然要求，是保安企业组织的生存形式，是保安企业发展的动力源泉，没有竞争就没有保安服务市场的繁荣，民营保安企业就会失去生命力。在国有保安企业与民营保安企业的竞争中，有限的客户资源必然会进行再分配。部分民营保安企业为了压缩经营成本，提高市场占有率和利润而采取不正当竞争方式，如降低服务标准或在招投标过程中恶意压低标的，进行恶意竞争。
（二）外来资本的压力。
我国加入WTO后，保安行业与其他众多行业一样，面临着外来资本的压力和竞争，这在一定程度上导致保安服务市场需求的不确定性。保安行业与国家安全、社会稳定、人民生活息息相关，甚至某些保安服务领域不同程度涉及到国家安全，因此，在外来资本进入市场时，各地监管机构应考虑到我国目前的保安企业尚未真正实行市场化运作，尚未完成真正的资本积累，应延长保护期，加大政策保护力度，规范行业有序发展。
（三）潜在风险的影响。
当前，一方面，民营保安企业蓬勃发展，正在形成相对完整的产业链及规模效应。其服务领域逐渐扩大和完善，涵盖到安全风险评估、服务产品及装备设计研发、为客户定制个性化服务等领域。另一方面，民营保安企业仍面临着较大的市场风险：一是潜在的安全风险。如民营保安企业在服务提供过程中产生的人员伤亡、设备损坏等勤务风险，以及由于自身服务造成消费者合法权益受损而产生的赔偿风险等。二是服务研发风险。如对网络信息安全、专业特种押运等技术密集型保安服务来说，因为服务研发资源投入大、回报周期长，由此会导致一定的研发风险，从而要求相关的民营保安企业及客户具备相应的抗风险能力。三是经营风险。对大多数民营保安企业来说，由于市场机制不够完善等因素造成的市场缺陷，使得竞争环境不佳、产品及服务水平较低、从业人员流失等问题比较突出，从而加大了其经营风险。
二、内部因素
（一）行业规定不够健全。以民营保安企业的服务性收费为例，在国有保安企业与民营保安企业之间，甚至在民营保安企业内部存在着“同城、同工、不同酬”，保安服务市场秩序不够规范，自律性管理不够健全，保安行业的自律性约束机制有待加强。
（二）部分民营保安企业管理不规范。
部分民营保安企业的管理手段相对比较简单粗暴。内部结构需要进一步优化管理，一线保安员的福利待遇有待提高。特别是在涉及保安员薪金、合同等事项时，不能设身处地维护保安员的合法权益。
民营保安企业可持续发展面临问题的解决对策
关于如何促进民营保安企业可持续发展，笔者有如下对策建议：
一、苦练内功，强化企业能力建设。
外因是变化的条件，内因才是变化的根据。面对金融危机的冲击，一些竞争能力强并具有较好成长性的民营保安企业，抓住机遇、迎接挑战，赢得了更大的发展空间。面对未来竞争，现有的民营保安企业要转变观念，按照现代企业的要求，尽快建立产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权制度，开展多元化经营，促进产业结构优化升级，增加研究技术产品的投入，加快保安队伍职业化进程，培养多层的保安人才，提升保安队伍整体素质，提高企业适应市场的能力。按照M．波特的观点，企业能力建设包括技术研发、产品生产、市场营销及服务、人力资源、基础没施和供应链管理等。在强化民营企业能力建设中，企业经营者和团队能力建设是重中之重。
二、改善政策环境。
这方面可以借鉴发达国家的经验和做法。一些发达国家的保安服务市场普遍在服务质量、从业人员登记与考核、服务维权与投诉、信息保密与公开、装备器材使用、市场数据统计及发布程序等方面，均设置了完备的配套政策或标准化文件。以美国德克萨斯州为例，根据该州制定的《私营保安业法案》(PrivateSecurityAct)．德克萨斯州公共安全部保安局在《德克萨斯州行政规章》第37标题之第】部分的35章中（以下简称Texas35号规章），制定了详细的配套措施。这些配套措施多达21个部分、合计108条，涉及到保安服务的定义与种类、各类服务禁止条款、服务标准、一般性管理及考核、听证制度、非正式押运服务、服务备案与公司记录等。仅标准化规定一类就包括了许可证数据管理、引导标准、服务标准、报告书标、公司名称、保密事项等16个。这种较为健全的政策体系和优越的政策环境为保安企业的发展奠定了坚实基础，营造了公平竞争、规范有序的市场氛围。
政府可进一步细化和落实相关政策，增强对民营保安企业发展的引导和支持，从而优化整体的商业环境，降低保安企业运营成本，促进民营保安企业的创新发展。如提供相应的资金扶持，利用政府采购和政策导向性消费，来维持民营保安企业生存、降低企业运营成本和确保企业市场需求。此外，可改善民营保安企业所面临的外部环境，减少对民营保安企业的限制；加强对保安服务市场的培育，促进中小型民营保安企业的规模化发展和企业问的协作整合。
三、加强行业监管。
加强行业监管是促进民营保安企业发展的重要保障之一。在加强行业监管的过程申，公安机关必须明确监管意识。要从制度符合本土保安企业发展特点的发展规划着手，在公安机关内设置独立的监管机构，配备专业人员实施监管，对保安行业采取宏观调控、总量平衡、逐步放开、严格审批、严格考核、优入劣出等措施，进一步规范保安服务市场秩序，为民营保安企业营造良好的竞争环境。
四、加大对科技的投入。
对民营保安企业来说，大力发展技防产业是大势所趋。为了迎接新形势新任务的挑战，必须重视民营保安企业对科技的研发和应用，进行产业转型，增强民营保安企业的经济质量。要及时调整企业的经营管理战略，高度重视和发展保安技防产业。同时，要积极争取公安机关和相关政府部门对技防工作的支持，集中力量进行科技攻关，走出“人海战术”的误区，切实提高民营保安企业的技防管理与服务水平。
五、提高行业自律水平。
保安协会的自身建设、发展和完善对服务企业、规范市场自律行为的作用是不可忽视的。一方面，各地协会应根据党中央、国务院对有关社凼管理工作的要求，规范和发展保安服务业。另一方面，要借鉴国内外保安社团管理经验，进一步加强自身建设，依法明确协会的具体职能，健全落实协会人事、财务、外事和办公会议等制度，充分发挥协会在为会员提供服务，厦映诉求和规范行为中的积极作用，做好行业自律工作。
六、培育积极向上的企业文化。
可以通过开展各种拓展活动、节假日集体活动、组织一些积极向上的企业文化活动等，在民营保安企业中塑造健康向上的企业文化，增强广大保安员投身首都保安事业的自豪感。(通讯员：程瑞华)