保安服务业是伴随我国改革开放和社会主义市场经济的发展而产生的一个新兴行业，是新形势下社会治安工作贯彻党的群众路线的一个重要载体；是群防群治工作的重要组织形式。自1984年我国第一家保安服务公司在深圳蛇口诞生以来，经过30年的磨砺与奋进，我国保安服务业不断壮大，服务领域不断拓展，服务水平不断提高。特别是近年来，各级公安机关和保安服务公司认真贯彻落实《保安服务管理条例》，大力推动保安监管和服务规范化建设，我国保安服务业得到了健康、快速发展。目前，我国保安服务公司拥有4200多家，从业人员450多万人。保安队伍在参与社会治安巡逻防范、国家重点工程重要基础设施守护，企事业单位内部保卫、居民小区守护、抢险救灾、提供线索、协助破案等方面，发挥了越来越重要的作用，为服务经济建设、保障人民安居乐业、促进社会和谐稳定作出了积极贡献。
一、入世以及国民经济持续、高速发展，为保安服务业开创了良好的发展前景。
入世是我国融入经济全球一体化的一个重大步骤，标志着我国对外开放进入了一个崭新的发展阶段，同时也给保安服务业开创了良好的发展前景。入世后，按照国际惯例，保安服务业作为第三产业的纽成部分必须与世界接轨，国家将逐步开放保安服务市场。一方面，一些世界著名的跨国保安服务公司将进入我国市场，并且带来先进的技术、管理方法以及人才培养机制等，这将为我国保安服务公司提供难得的学习借鉴机会。另一方面，保安服务业的发展空间增大，国内保安服务公司可以在更高层次、更广阔的领域参与国内外保安服务市场的竞争，通过利用劳动力资源优势，开展保安劳务输出，抢占国际保安市场，从而全面提高我国保安服务业的层次和水平。
研究表明，一个国家或地区人均国内生产总值达到3000美元时，就会获得较好发展。党的十八大提出，到2020年中国将全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番的宏伟目标。随着这个目标的不断实现，我国工业化、信息化、城镇化建设和社会转型将会进一步力口|陕，社会经济快速发展，群众收入不断增加，对多样性、具有个性化的安全服务需求将会大量增加，保安服务业将会面临巨大的发展机遇和广阔的发展空间。国家GDP核算权威人士许宪春在《国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要》中指出，2011-2015年中国国内生产总值年均增长7%左右。按不变价格计算，“十二五”期末中国GDP思量将达到42万亿美元，人均GDP将接近3万元，折算美元将超过3000美元。按照世界银行2004年标准，中国将由中下等收入发展国家进入上中等收入发展国家。根据许宪春预测，中国GDP生产结构在未来的15年将呈现第一产业比重继续下降，第二产业比重在波动中趋于下降，第三产业比重稳步上升的趋势。保安服务业与经济发展的同步，经济越发达，保安服务业发展空间越大。属于第三产业重要组成部分的保安服务业将得到更快的发展。
二、加强和创新社会管理，深化平安建设，为保安服务业发展提供了良好机遇。
改革开放以后，随着社会主义市场经济的深入发展，我国社会发生了巨大变迁。这种变迁规模之大、速度之快、波及之广、影响之深、势头之猛，在世界现代化历史上是罕见的。在新的形势下，我国社会管理体制在许多方面都面临着一些新情况、新问题。这些新情况、新问题既有国际的、也有国内的，在社会生活全球化和信息传播网络化的情况下，国际国内面临的问题也相互影响和交织在一起。
从国际形势看，国际金融危机之后，2010年年底由突尼斯一个失业大学生与警察发生冲突而造成的自焚事件，成为引爆的导火索，导致中东、北非一系列国家的社会骚乱、政治动荡、军事内战和改权更迭，震动了全世界。这些发生政治动荡的中东、北非国家，本来近10余年来经济发展速度也是比较快的，人均GDP多数也都跃居世界中上等国家的水平，有的国家还比较富裕，但长期积累的贫富悬殊和青年人的高失业率等社会问题，成为引发动荡的社会深层原因。
从国内形势看，我国经过30多年的改革开放，经济社会发展进入一个新阶段。这个新阶段的经济社会形势的一个突出特征，就是经济持续快速发展、政治保持总体稳定、社会问题多发凸显。当前社会问题的多发凸显，有诸多因素的影响，从管理体制来看，其中一个重要原因，就是现有的社会管理体制在一些方面不能完全适应快速的工业化、城镇化、市场化和国际化进程，迫切要求加强和创新社会管理。
面对加强和创新社会管理，构建和谐社会的新要求与新需要，面对经济快速发展、社会急剧转型、公民权利意识不断提高、安全服务需求不断增长的新形势，要实现人民群众对社会主义市场经济秩序，对保护自己经济政治文化权利，对维护自己人身财产安全以及对社会和谐稳定的新期待，迫切要求保安服务工作必须以人民群众的安全感和满意度为标尺，不断提升服务质量，提高做好新形势下群众工作的能力和水平，找到与市场经济、社会需求的新结合点和新形式。
三、社会安全需求，为保安服务业发展提出了新期待。
心理学家马斯洛提出人类五种基本需求的塔形层次图，其中安全感的需要居于层次图的底层，是实现人类更高层次需求的基础。在人们追求更高层次的需求时，潜意识里要求基本的安全感。他认为安全的需要是人类最重要的需要和渴望，也是决定心理健康的最重要因素。社会安全感是公众对社会安全状况的主观感受和评价，是公众在一定时期内的社会生活中对人身、财产等合法权益受到或可能受到侵害或保护程度的综合心态反应，乜表示公众对社会治安状况的认知，对社会发展的信心水平，是衡量一个社会治安状况的重要指标，是社会进步的重要标志，也是衡量社会运行机制和人们生活安定程度的标志。在当今复杂多变的社会环境下，人身安全问题备受关注。“花钱买平安”已为绝大多数人所认同和重视。机关团体以及企事业单位的安全防范问题也显得越来越迫切。
当前，中国正处于经济社会发展的战略机遇期和转型期，社会不稳定因素增多，各种社会矛盾碰撞叠加，其关联性、复杂性、敏感性明显增强，社会治安管理任务艰巨繁重，维稳形势错综复杂。所谓“警力有限，民力无穷”。在当前警力不足的情况下，大力发展保安服务业，加强保安辅警队伍建设，充分发挥保安队伍在预防和制止违法犯罪，维护社会治安稳定的重要辅警作用，是化解社会矛盾，创新社会管理的有效途径。
四、良好的法律、政策环境，为保安服务业发展提供了法律支撑。
保安服务公司除具有企业的一般特征外，还具有协助公安机关维护社会治安秩序、承担社会责任的特殊性。因此，其发展离不开政府的正确引导和相关政策的支持。近年来，国家十分重视保安服务业的发展，对其进行积极培育和扶持。1999年，国家劳动和社会保障部把保安人员列入国家职业序列，以此，保安作为一种社会职业，其劳动得到人们的尊重，群众满意度逐步提高。《保安服务管理条例》从2010年1月起正式施行。随后，公安部以及各省市自治区地方政府相继出台了一系列旨在加强保安服务业发展的政策法规。使保安服务业在管理上有章可循，经营上有法可依，保安服务业逐步走上法制化和规范化的发展轨道。在良好的法律、政策支撑下，我国保安服务业发展将日益规范和繁荣。
五、30年的发展经验，为保安服务业发展奠定了坚实的发展基础。
1984年12月，深圳市蛇口区保安服务公司成立，标志着我国保安服务业的诞生。1988年7月，国务院批准了公安部《关于组建保安服务公司的报告》。从此，各地保安服务公司如雨后春笋般迅速发展。保安服务已从单一的人防服务，发展为集人防、技防、犬防、押运、安全风险评估等为一体的全方位保安服务体系，保安事业已经真切地走进每个人的生活中。这支450多万人的大军在服务经济社会生活、维护社会治安、满足公众安全需求中起着不容忽视的作用，并已成为公安民警不可缺少的帮手。保安队伍直接参与维护社会治安，成为人民群众安全的重要守护者。随着保安服务业的不断发展，各地保安服务公司的实力不断增强，并创造出了显著酌经济效益，北京、上海、武汉、沈阳、杭州等地的保安服务公司已成为当地的纳税大户。各城市、地区保安服务业已形成一定规模，吸收了一大批管理人才、专业技术人才及经验丰富的保安员，并涌现出一批先进的保安服务公司和优秀保安员，各保安服务公司积累了较成熟的经营管理经验，积累了一定的发展资金、技术装备和人力资源，初步具备了保安产业化发展的条件，为保安服务业的深入发展奠定了较为坚实的基础。
一、市场放开，行业竞争激烈。较长时期以来，我国保安服务公司一直由公安机关开办，2000年的《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》规定：保安服务公司只能由公安机关组建，其他任何单位、部门、个人不得组建。基于公安机关与其所开办的保安服务公司之间的从属关系，尽管在法律文件中规定，保安服务公司不得冠以公安机关名称，应作为独立的法人实体，实行独立核算、自主经营，独立承担民事责任。公安机关与保安服务公司在经济上彻底脱钩，不得抽调、占用公司资产，不得以任何方式在保安公服务司报销或者提取费用，不得为保安服务公司提供任何形式的经济担保。但实际上，我国保安服务公司仍具有浓厚的行政色彩。况且我国保安服务业一直以来禁止国外（包括其他地区）保安服务公司进入，保安服务公司按行政区域组建，承揽本区域业务。保安市场放开后，社会上符合法律规定的企业、个人可以进入保安服务领域，国际上的保安服务公司也将进入国内保安市场。国内现有保安服务公司既要面临国内同行的竞争压力，又将面临国外保安服务公司的严峻挑战，面临着巨大的冲击。
二、从业人员待遇低，综合素质有待提升。
多年来，保安服务业被认为是社会地位不高的行业。在人们的传统观念中，保安就是简单的看看fJ、站站岗，以至于保安人员职业归属感不强。其次是保安从业人员工资待遇低。据调查，目前广州保安员的工资普遍在2000元至2500元之间（有的地区则更低），远低于当地职工平均工资。因此，保安行业吸引力不高，大部分“80后、90后”青年都不愿意到保安行业就业，或者只是作为临时性、过渡性的工作，从而影响保安队伍的整体素质、社会效益和规范化建设。部分保安服务公司的经营者，缺乏现代企业管理理念，对如何按照《公司法》经营企业、如何建立现代企业制度，以及如何运用先进手段和方式管理企业等方面知之甚少。
三、行业发展时间短，管理水平低。
我国国有保安服务公司只有30年的历史，而民营保安服务公司则是近几年才发展起来的。而国际上综合实力强的保安服务公司均经历了50年甚至上百年的发展历史。如美国的布林克、英国的集保等企业。布林克集团是一家提供贵重物品国际国内专业安全物流服务的全球性集团公司，1859年在美国芝加哥成立，至今已有近150余年的发展历史，在全球60多个国家和地区设有分支机构，服务网绪遍及全球110多个国家。而以专fJ设计和制造高度安全锁具而闻名于世的英国集保公司，发展历史可追溯到上世纪初，至今也已有近百年的发展历史。
四、服务类型单一，服务领域狭窄。
我国保安服务公司的保安业务许多是从事简单的门卫服务，再延伸些就是所负责的区域或单位举办的活动，在政府的指派下参与一些活动的现场安保服务。近年来，出现的一些保安服务公司，其业务逐渐涉及随身护卫、安全咨询、安全培训等其他安保业务。笔者认为，真正的保安业务应当是涵盖除警察、军队所负责的国家公共安全之外的众多安全领域，是一个大安全的概念。以美国黑水公司为例，1998年成立时只有6个人，但在短短的10多年就发展为全球大规模的保安服务公司之一，2300名雇员分布在全球9个国家，还有2万名雇员随时待命，20架飞机严阵以待，每年收益高达约1200万美元。目前，黑水公司成为涵盖训练中心、靶场、警犬训练、空中警卫、安全顾问等5个子公司的综合实力强大的保安服务公司，客户包括美国国防部、国务院、运输部、联邦执法部门、跨国公司和外国政府等。
五、企业弱小、分散，竞争实力低。
当前，我国保安服务业的发展步伐正在逐步加陕，但是我国保安服务公司无论是在烃营实力，还是在经营规模上都还比较弱小而分散，难以形成规模效应。虽然我国保安服务公司有4200多家，从业人员450多万人，单纯从数字上看好像并不少，但是从全国人口总数的比例、与现有公安人员总数比例看，与保安服务业较发达国家尚有一定差距。欧美国家的保安服务业起步较早，经过多年的发展，无论是经营规模、从业人员的数量，还是社会影响力，都已经达到相当的高度。保安服务业起步相对较晚的亚洲、非洲以及大洋洲的部分国家，经过数十年的发展也已经具备了相当的规模。这些国家的保安服务业不仅规模大、专业化程度高、从业人员数量多，还拥有颇具影响力的知名保安服务公司，它们已经发展成为享誉全球的跨国公司。如美国的平克顿侦探公司共有雇员35000人，在美国、加拿大设有120多个办事处，并且和60多个国家建立了业务联系。英国的国际性私人保安公司“Group4”拥有雇员43500人，为70000家客户提供安全服务和保安产品，服务对象包括政府部门、各种社会组织和机构以及世界各国的大型工商企业，该公司被英国内政部指定为第一家承包管理4座监狱并为法庭提供保安服务的私人保安公司。
一、加强市场调控力度．加快保安服务市场化发展步伐。
市场经济是一种开放型经济，保安服务业发展必然要求市场扩大，要求打破地区封锁，由分割的区域市场发展到统一的国内、国外市场。当前，保安服务市场调控力度十分薄弱，政府宏观调控与市场自我调节的关系尚不顺畅，在一定程度上制约了保安服务业的发展。因此，体制改革是规范我国保安服务市场，促进保安服务业健康、快速发展的关键。毋庸置疑，我国传统的公安机关“管办合一”的体制和机制对确保保安服务业健康发展曾经发挥了积极作用，但其僵化、滞后和束缚保安服务业发展的问题也越来越突出，制约了保安服务公司竞争力的提升，继而影响到其服务质量的改善，阻碍了行业的健康发展。当前，应加快保安服务管理体制改革的步伐，加大市场调控力度，充分发挥市场在保安服务业资源配置中的决定性作用，使保安服务公司真正按照《公司法》设立，按照《公司法》运作经营，真正形成保安服务业的市场化平等竞争格局，加快保安服务产业化进程，促进保安服务业的良性发展，使保安服务公司真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立法人实体和市场竞争主体。
二、规范管理，清理整顿现有保安队伍。
自2010年1月1日《保安服务管理条例》施行后，我国保安服务业得以长足发展，保安队伍不断壮大，从业人数逐年增加。但据有关资料分析，目前我国保安服务市场存在着鱼龙混杂，良莠不齐以及保安队伍整体素质不高的情况。部分保安从业单位往往不经过严格的选拔、培训和考核，只看重身体素质等外茌条件，其整体素质不高，法律意识不强，服务质量不佳，从而导致保安从业人员涉嫌打、伤人甚至致人死亡等“暴安”恶性案件的发生，严重损害了保安服务业的形象，影响其可持续发展。为此，应进一步加大规范保安服务市场管理力度，清理整顿现有保安队伍，按照优胜劣汰法则，淘汰一批未经公安机关批准而非法组建的保安组织，净化保安服务市场。
三、鼓励推动兼并重组，提高保安服务业市场竞争力。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。各级政府及相关部门应加强对保安服务公司改革和发展的指导、扶持力度，经过认真、细致，公平、公正的评估，选择和培育若干具备一定实力、发展前景好的保安服务公司，在资金、政策、业务、投资方向等方面给予倾斜，予以扶持。鼓励它们通过兼并、收胸、重组、联合和交叉控股、参股等方式，做大做强一批保安服务骨干、龙头企业，充分发挥其行业引领作用，促进保安服务业的规范化、专业化、市场化发展，增强其参与国内外市场竞争的实力。
四、增强保安员职业归属感，破除保安服务业发展“怪圈”。
目前，我国保安员许多来自农村偏远地区以及部分城镇下岗、失业人员、社会青年。从年龄结构上看，要么是18、19岁的年轻人，要么是40、50岁的中老年人。从文化结构上看，80%以上文化程度为初中，受过高等教育的很少。从择业动机上看，选择从事保安工作的，不乏是把保安工作作为“跳板”，一有机会就另谋高就，临时性、过渡性动机十分明显。这些决定了保安员素质普遍不高，形成社会认同感差、缺乏吸引力、服务水平低、流动频繁的恶性循环。为此，应通过逐步提高保安社会地位、增强保安职业归属感来逐步提高保安业的社会认知度。加强保安员的职业意识和职业荣誉感教育，及时疏导不良情绪，充分调动保安员的工作热情和积极性。切实改善广大保安员的福利待遇，从根本上解除他们的后顾之忧，形成职业凝聚力。当前，应针对多数保安服务公司仍然以人力防范为主的现状，尝试推动保安服务公司和安防企业的联合，使保安服务有效实现入防和技防相结合，强化科技对保安业的支持力度，切实提高保安服务质量。加大外事保安、网络保安、科技保安、城铁保安、防暴安检、保安咨询、安全评估等一系列专业技能和文化知识含量较高的保安岗位，使保安服务业逐步成为高文化、高素质、高技术、高收入的职业，提高其社会认知程度和公众影响力。
五、强化教育培训，提升保安员综合素质。
竞争，关键是人才的竞争。当前，保安员社会地位不高，综合评价偏低的一个重要原因就是保安员的综合素质相对较低，包括学历低、执业能力差、职业道德缺失等。顺应社会经济发展对于公共安全需求的提升，大力构建和发展保安职业教育，推行保安职业资格认证制度，确定保安从业人员的准入条件，严格按照《保安员国家职业技能标准》规定的从业标准，提高保安准入门槛，所有保安从业人员都必须接受相应岗前培训，经考试合格并取得资格证书后方可上岗，同时，入职后的继续教育也必不可少，通过这些举措不断提高从业人员的综合素质。大力推进保安职业标准、职业资格认证、职业准入制度与相应的保安教育培训制度相结合，形成一套完整的保安规范管理制度，这是促进保安服务业规范有序发展的根本。将保安高等职业教育纳入公共安全产业的主要教育模式，辖以高级保安培训教育作为保安资格晋升的渠道。通过2年或3年的职业教育培训，使有志于在保安服务业发展的青年，成为具有较高职业道德、法律素养，掌握较高文化知识和专业技术，具有较高保安服务专业技能的中、高级保安管理人才，有力推动保安服务业的快速发展。（通讯员：陈宝华）