《保安服务管理条例》的颁布实施，标志着国有保安公司进入了一个改革发展的新阶段，而国有保安公司的特殊性决定其不可避免的面临着一系列问题与困境，主要表现在：
企业产权不清晰，经营动力不足。作为一家企业，保安公司应享有 自主经营、独立核算、自负盈亏的权利，其经营所获得的利润应当用于企 业自身的建设和发展。但现实中，既存在保安公司过度依赖公安机关“行 政干预”实现扩大经营规模的现象，又有部分公安机关把保安公司当作 缓解大型活动安保警力不足的“预备役”等等。究其原因，主要由于国有保安公司在人事、财务和经营等方 面缺乏自主权，这几乎是国有企业的 通病。而在企业所有权与管理权分 离的状态下，企业很容易陷入一种 “人人所有，人人没有；人人享有权 利，人人不尽义务”的僵局。特别是作为公安机关任命或委派的民警，他享受的是公务员待遇，企业利润的最大化与其个人收益的最大化严重脱 钩，导致其追求企业最大利润的动力不足。
历史包袱重，风险隐患多。国有保安公司的人员结构相对特殊，即法 定代表人和高级管理人员一般是由公安机关任命或委派的民警；保安员是聘用制，为什么使用“聘用制”，而 非“合同制”，这就是问题的所在。《劳动合同法》出台以前，无论是保安公 司，还是个体保安员，法律意识相对 薄弱，保安员出于对公安机关开办保 安公司的信任，对是否签订劳动合同 不予关注；保安公司安于现状，抱着 “多一事不如少一事”的态度，亦缺 乏重视。在这种前提下，保安员的养老、医疗、失业等五项社会保险权益 未能得到有效的落实。据笔者了解，襄阳市所辖县级保安公司基本上只为少数管理骨干缴纳了社会保险费， 保安员参保率不到10%。随着时间的推移，保安员退休后的基本保障问 题将逐步凸现。而保安服务非生产性行业，不是通过扩大生产就能达到 增效的目的，其创收的唯一手段是保安服务“收费”。在长期以来“微利” 经营的情况下，此前未纳入考虑范畴 的社保费根本没有来源，造成巨大的经费漏洞。
市场竞争力差，发展形势堪忧。 目前，全国国有保安公司中，集人防、技防、押运服务于一体的综合性保安 公司的占有率不足20%，许多县级国有公司大多仅开展了人防服务，存在项目单一、规模小、科技含量低的问题，企业只能勉强支撑，甚至负债经 营。就拿襄阳为例，除市公司是一家 综合性公司，效益较为可观外，其它 县级公司基本上为单一的人防公司， 技防业务一片空白，队伍人数最高也不过300人，最少的只有百人左右，这种规模，这种结构，公司的经营状 况可想而知。其次，保安队伍的教育 培训缺乏一个系统的、长远的规划，人员素质与日益多样化的市场需求 不相适应。此外，有些企业管理制度 缺乏规范，导致有些公司虽然建立了 质量管理体系，并拿到了IS09000标准的认证书，但却形同虚没。甚至 有些公司搞Is09000的质量认证，仅 仅为了应付合同洽谈时的资质需求。
此外，部分保安公司忽视企业文化建没，或者把企业文化简单的理解为“统一着装、喊几句口号，开展几次活动”等等，过多的依赖经济奖励的刺激，企业文化缺失真正的核心和灵魂。在这种情形下，企业员工不可能把工作当作自己生命的一部分，而只是看作一种谋生的手段，导致人心浮躁，跳槽频繁，流动性过大。相较于正在成长的股份制或私营性质的保安公司，国有公司在经营策略上少 了灵活性，管理手段上多了随意性，不但缺乏开拓新市场的竞争力，更存在原有市场被逐步蚕食的风险。
保安行政监管力度失衡。《保安 服务管理条例》对保安服务企业的注册成立、经营范围、管理制度、人员 资质、权益保障等进行了规范，国有保安公司作为公安机关所有性质的 企业应该认真贯彻落实。各行政主管部门亦加大了对保安工作的监管 力度。但此过程中却可能出现失衡 状态。就拿目前正在开展的国家保安员资格考试工作来讲，由于涉及范 围广、工作难度大，公安机关本着“先 易后难”、“先大户后散户”的原则，在专项行动中，先从国有公司做起。这让国有保安公司的保安员产生一 种不平衡心理，认为国有公司要求高，不如直接到民营保安公司简单。再就是社会保险的问题。许多自建保安组织和物业公司不为保安员缴纳五项社会保险费，而是直接将这一笔费用（一般低于应缴纳的社保费标 准）以工资的形式发放。国有公司则让社会产生“服务费高、工资低”的误解，造成人员招聘困难、流失率高、 市场竞争力差的局面。
加快企业体制的改革步伐。《保 安服务管理条例》的一条基本精神， 就是实现管办分离、政企分开，公安 机关的角色由“办保安”向“管保安” 转变。在民营保安企业蓬勃发展的情况下，要转变思路，抓住机遇，积极稳妥地加快国有保安公司改革的步 伐，向现代化的企业转型，关键要解 决好企业治理结构、经营战略、人力 资源管理等方面的制度建设，使国有 保安公司实现真正意义上的“断奶”。改制过程中，要注意几个问题：一是要落实公安机关对国有资产的收益权；二是妥善安置民警、在编职工， 落实退休人员的待遇，特别是落实合同制保安人员的社会保险权益，保持 稳定；三是改制后的保安公司如何发 挥辅警作用，必须依靠市场经济的调控手段。其中最重要的，是加强监管， 防止国有资产的流失，特别是防止经营者将有效资本转移，把不良债权和 债务留在企业。
推行保安职业经理人制度。目 前，保安企业的负责人多是警察出 身，半路出家搞经营，其职业背景、知 识结构、经营意识、能力素质与现代 企业经营管理所需要的眼界、知识、 能力、心态并不适应，同时，长期以来外无压力、内无动力的体制环境也抑 制了他们学习、创新、竞争，甚至冒险 的精神。为此，要摒弃以往的行政委任方法，积极推行保安职业经理人制 度，以其良好的职业境界、道德修养、 专业管理能力，合理利用企业资源， 帮助企业获取最大的利润，将企业打造成具有核心竞争力的团队，并不断 对企业的未来发展方向统筹规划、科 学定位。
进一步完善企业文化建设。企 业文化建设，就是用文化塑造人，用 文化来统一企业员工的价值取向，成为凝聚人心的力量源泉，从而产生一 种强大的精神动力，不断推动企业的 健康持续发展。企业员工只有认同 企业文化，才会时时刻刻把企业的利 益放在第一位，于细微处见真功，专 注细节，关心成败，与企业同荣辱、共 兴衰。保安公司的文化建设关键在 于突出“保安”的鲜明个性，必须与 保安服务“社会责任为先”的经营理 念相吻合，体现出“安全第一、服务 上乘、品质卓越、一心为民”的核心 追求。围绕这一目标，要坚持教育、 引导、激励、鞭策相结合，致力于持 续提高保安员的职业素质，包括思想道德、职业技能等；积极营造敬业奉 献、公平正义、团结协作的良好风气，鼓励保安员勇于同违法犯罪行为做 斗争，积极参与社会矛盾化解、治安 巡逻防范、治安秩序维护工作；不断 探索保安人性化管理，加强企业与员工的互动联系，彼此产生一种认同感与归属感，用“情”留住人。
积极探索企业发展的新方向。 保安服务的经营范围相对狭窄，如何在依法经营的基础上，做大做强保安 业，在未来的国际保安市场上拥有更强的竞争力和更大的市场份额，就必 须在市场化、法治化的框架下，另辟 蹊径，抓好保安科技和多样化的安全 服务战略。当前，有三个方面应在政 府政策的引导下加以开发和拓展。 其一是拓展企事业单位和公民个人 的安全服务需求。社会各界对安全咨询、大额存取款护卫的安全护卫需 求明显增多，而由于现行政策法规的 限制和其它局限，这方面的安保项目 未能得到有效的开发，有必要通过调研，对现行政策进行适当调整，及时回应和满足市场需求，拓展保安服 务领域。其二是大力开发来自政府的保安服务需求。当前，许多大中城市都拥有一支庞大的辅警力量，如交通协管员、治安巡逻员、出租车卡点 安检员，乃至法院的法臀、公安机关的文职人员等等，随着保安职业化进 程，其吸纳就业的能力和优势将逐步 增强，既可解决大学生的就业渠道， 又可降低政府运行成本，可说是一举多得。其三是加快科技保安发展。要重视招揽科技人才、重视保安科技 投入，充分利用科技领先人才和技术资源，不断研发科技保安的新产品，抢占市场先机。
此外，行政部门要加大对保安服 务市场的监管力度，有力打击非法保 安经营活动和侵害保安人员权益的 违法行为，构建保安市场的良好竞争秩序。
保安服务业无论如何改革与发 展，都不能背离“承担社会责任”这 一根本宗旨，要着力培养和依靠行业 组织，加强行业自律，促进行业规范， 逐步形成政府、行业组织、企业和社 会力量协同作用的管理体系，使之成 为党和政府住新形势下加强社会管 理、维护和谐稳定、维护公平正义、服 务经济社会发展的一支可以依赖的 重要力量 。
二、招人难，留人难，影响着保安 服务企业正常运行。近年来，随着经 济社会的不断发展和人民生活水平的不断改善，现行的保安管理体制、运行机制、福利保障等与社会经济的 发展还很不相适应，故到保安服务企 业应聘的人员数量较少，难以满足保 安服务企业的工作需求，主要反映在：一是保安职业化的不确定和对保 安行为的偏差，使保安服务缺乏吸引 力；二是保安人员的工资福利待遇偏 低，有的刚达到当地规定的最低生活 保障线，福利却又很少；三是保安社会认知度低，应聘保安的从业人员在 就业理念上还存在保安地位低的思想，认为当保安就是站站岗，看看门， 吃的青春饭，学不到技术，没有前途； 四是由于待遇地位的因素，故招聘的 保安条件相对不高，加之未经正规的 培训，总体来看，保安从业人员文化素质不高，业务技能不强，年龄偏大， 社会适应能力差，客户单位不满意， 以上情况直接导致了招人难，流失多的恶性循环现象。四是没有良好的 留人环境，企业的集体荣誉感不强， 没有充分发挥党、工、团、职代会的职能，建立、健全相应的班子，真正为 企业员工服务，在他们需要关心的时 刻给予关心，需要帮助的时候得到帮 助。五是由于招人难，就任意降低标准，减少相应的手续，甚至人招进来 了还不按规定上保险。
三、监管滞后，导致保安服务市 场无序竞争。目前，一些单位、组织和个人未经工商部门注册登记，未经公安部门审核批准，以各种形式非法 从事保安服务活动，扰乱了保安服务 企业LE常的经营秩序，影响了保安服务业的良好形象。一是非正规保安公司如雨后春笋，一些物业公司可谓鱼 龙混杂，导致保安服务市场出现不正当竞争，违背商道的精神，压低收费， 抵毁市场竞争对手。有些物业公司管理水平低劣，注册时间短，规模小，但 却不按市场规律运作，不正当竞争，恶 意竞争，扰乱市场秩序，使正在成长期 间的保安服务企业受到严重冲击，使整个保安服务业整体获利降低，发展 受到严重影响。二是客户在选择服务对象时，往往单靠收费的高低来确定企业的服务，而不是以服务质量、企业 的规模、管理水平、服务效率和效果等 方面去考虑去选择，市场秩序没有科学的手段，导致市场秩序不正常。三是公安机关监管机构尚未健全，专职 管理人员还不足不到位。在贯彻落实 《保安服务管理条例》中还存在着等其 他地方成熟的经验，要上面的硬性政策，宏观指导和监督管理滞后，某种程度上制约着保安服务业的发展。
四、培训不力，影响着保安队伍的整体形象。虽然《保安服务管理条例》对保安人员的条件和保安人 员的管理、培训做了专门的规定，但 实际操作中对保安员资格审核不严、 内部管理松弛、教育训练严重不足的现象依然普遍存在，直接影响了保安 队伍的整体素质的提高。一是一些 保安服务企业在招聘保安时，没有严 格按照《保安服务管理条例》对保安招聘条件和标准的规定进行。二是 保安服务企业内部监督管理不到位， 管理中“以罚代管”的现象大量存在。三是由于保安服务企业招人难，流失多，加之保安员岗位是一个萝卜一个 坑，故新招收的队员一经录用，未经 岗前培训，就派驻到缸垫执勤，保安 员连最基本的法律法规、权利义务、 保安礼仪、着装规定等均一无所知， 就匆忙上岗。
一、加快改制步伐，理顺管理体 制。随着《保安服务管理条例》的实施，困有保安公司改制势在必行。尽快实行管办分离是现有保安服务公司实现经济效益和社会效益共赢的 有效举措。改革保安服务公司现有体制，关键是要理顺保安服务公司、 公安机关、市场三者之间的关系，建立起企业经营管理体制，逐步实行保 安服务产业化。一是要将现有的松 散型企业结构向集约化方向发展，通 过合力逐步增强实力，不断提高市场 竞争力。二是要完善产业结构，形成 功能齐全、结构合理、衔接紧密的产 业链，不断提升专业化服务水平。三是要朝着建立现代企业制度的企业 改革方向发展，逐步建立起“产权清晰、职权明确、政企分开、管理科学” 的现代保安服务企业。通过建立和实施现代保安企业经营管理制度，实 行科学、规范的经营管理，优化企业 资源整合，推动保安服务业的产业化 改革，实现投资主体多元化，拓宽保安企业的融资渠道，逐步实行管办分离、政企分开，形成具有竞争能力的 保安服务企业。
二、加强舆论宣传，提高社会认同。保安从业人员招收难和流失多 的现象是当前几乎所有保安服务企业的通病，尤其是经济欠发达地区， 其原因是多方面的，也是复杂的，保 安服务企业应多措并举，综合施策，才能加以解决。从保安服务企业来 讲，一是要用各种手段大力宣传保 安服务业这一“朝阳产业”的光明前 景，宣传保安员的先进典型，增强保 安从业者的职业自豪感，提升保安 服务业及其从业人员的社会认同感 和感召里，吸引更多更好的人才加盟 保安服务业。二是保安服务企业要 坚持以人为本，应在经营效益不断增长的同时，适时提高保安从业人员的 工资和福利待遇，并根据保安从业的 人员的现实表现等因素，提高岗位补 贴，职务补助等。保安服务企业还要 克服困难，在建立和完善社会保障措 施方面，积极创造条件，解决保安从 业人员的后顾之忧，增强企业的吸引 力。三是保安服务企业要不断打造 企业文化，增强企业员工的凝聚力， 要做到多关爱、多尊重、多鼓励、多帮 助企业员工。充分调动保安从业人 员的工作热情和积极性，给予他们信 心，使保安从业人员更加自觉主动地 热爱企业，努力为企业贡献力量。保安服务企业要结合工作实际，开展有 企业特点的、形式多样的文体活动， 用健康向上的文化熏陶人、感染人， 营造凝心聚力、拴心留人的环境和条 件，努力培养保安从业人员的职业自 豪感和爱岗敬业、团结协作、积极进 取精神，增强企业凝聚力。
三、切实加强监管，规范保安市场。《保安服务管理条例》赋予公安机关监管保安服务企业的责任，然而 纵观目前公安机关的监管，还有待于 进一步加强。一是公安机关要尽快 建立保安服务工作的监管机构，监管 机构切实按照要求，采用科学的方 式，实施监管。二是尽快建立监管工作规章制度，加快保安员考核发证工作，加快保安员等级认证，建立规范的职业保障体系和监管体系，查处违 法从业人员，指导帮扶保安服务企业 的生存与发展，了解企业对监管企业 的需求。三是保安监管机构必须对 辖区的保安服务企业进行深入了解，切实掌握保安服务企业的管理和经 营模式、性质，必须掌握保安服务企 业的安全风险评估，安全方案的制作。同时对于保安相关联的法律法规及政策也要有所了解掌握。通过清理整顿，切实净化保安服务市场，规范服务行为，维护行业秩序。
四、加强教育培训，提升队伍素 质。“人的素质决定一切”，保安从业 人员的素质高低，岗位形象的好坏， 责任心的强弱，直接影响保安服务质 量的优劣，也关系到客户单位的满意 度。保安服务企业能否做大做强，从 业人员的素质高低是关键。从保安服务工作的实际情况看，有少数保安 从业人员在执勤中自律不严，岗位形 象差，责任心不强，很难赢得客户单 位的满意。一是要把保安从业人员 的教育培训摆在首要位位置，切实抓好 岗前培训、在岗培训、骨干轮训等日常培训机制，努力提高保安从业人员 的素质和业务技能，教育引导保安从 业人员树立“客户至上、公司为家” 的思想，不断增强保安从业人员的责 任感和荣誉感。二是要加大对保安 从业人员法律法规、职业道德、业务 技能和体能等方面的培训力度，对新拓展的保安从业人员培训时间不能少 于两个月或264个课时。三是要明确 培训标准和目标，明确向培训要队伍 素质，向队伍要服务质量，向服务质量要市场份额，向市场要企业效益的原 则，提高服务水平，提升竞争能力。
五、学习先进理念，提高管理水 平。目前保安服务企业无论是机构设施、经营理念、奖惩措施，大多企业得不到落实，只是纸上谈兵的不少， 即实实在在抓落实、抓到位的不多。 一是要理清企业的机制，合理设置机 构，不重叠不虚设，相互监督，相互促 进；二是经营理念要将人防做优，押 运做精，技防做强，相关业务做实，这 样我们现有保安服务企业才能有大的发展。三是奖励措施要到位，不能 责任状年年签，合同年年订，到头总是打和牌，按亲疏通论奖，不是对事 不对人的表彰奖励，不但没有激励、 壮斗志，反而严重影响了做事人的积极性，影响企业发展。
保安服务业发展的前景广阔而远大，任重而道远。依法管理、规范服务、健康、持续发展是必须追求的目标。